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为了让纳税人尽早享受减税红利，本次个税改革采取“一次立法，两步实施”的办法：步，从2018年10月1日开始，个人取得的工资，就可以适用5000元/月的基本减除费用(即“起征点”)和新的税率表；第二步，从今年1月1日起，新个人所得税法全面实施，纳税人子女教育、赡养老人等支出均可按规定税前扣除。同时，综合与分类相结合的个人所得税制度正式实施，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动所得将加总作为综合所得，按年度来进行税额的计算。
“个税改革首次设立专项附加扣除，在提高基本减除费用的基础上，进一步增强税制的公平性。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，专项附加扣除的引入，适当考虑了个体差异，更有利于精准减税，提升居民消费能力。
国家税务总局公布的数据显示，1—4月，我国个税改革新增减税2143亿元，累计人均减税1026元。其中，步个税改革，即提高起征点和调整税率翘尾减税1945亿元；第二步个税改革，即专项附加扣除政策减税198亿元，累计有5049万纳税人享受该项政策。两步税改因素叠加，累计有9900万人的工薪所得无需再缴个税。
减负更精准
36至50岁人群成大获益群体
“这次个税改革，将提高起征点和专项附加扣除政策相结合，是一种高效的政策选择。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，相比于以前单纯提高起征点的个税改革，专项附加扣除政策更充分地考虑了个人负担的差异性，更符合个税基本原理，在具有减税普遍性的同时，也更体现差异化、公平性、合理性。
山东潍坊世纪泰华集团财务负责人王伟华介绍道：“中青年是享受个税政策红利的主要人群。”今年34岁的王茜是世纪泰华的招商经理，个税新政策出台后，由于父母年过60岁可享受赡养老人附加扣除2000元，2名子女可享受子女教育附加扣除2000元，再加上首套房贷，每月扣除1000元，算下来多了5000元的专项附加扣除，从今年1月份开始，王茜无需再缴纳个人所得税。“我们这个年龄段的人上有老下有小，负担不小，有了专项附加扣除，一年就能减税4620元。受益于这份福利，我给父母一人换了一部新手机。”王茜说。
“我们对六项附加扣除政策落实情况分析发现，教育、住房、养老三项是主要的民生支出项目，家庭负担越重的人可享受的扣除越多、受益越大，工薪阶层是这一政策的主要受益者。”潍坊市税务局局长王衍明介绍，今年一季度，潍坊市入库个人所得税同比下降36%，从减税数据看，31—50岁年龄段减税效果比较明显，占全市总减税额的67%。
“从一季度减税情况看，专项附加扣除减税政策的指向性、规律性开始显现。”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力介绍，从一季度不同年龄区间的减税效果看，36至50岁的人群是获益大的群体，占比达五成，绝大多数集中在赡养老人、住房和孩子教育。
蔡自力表示，总体来看，本次个人所得税改革优化了税率结构，设置了专项附加扣除，减税红利既覆盖了更广泛的人群，又较好地体现了个性化和差异化，其积极效应还将进一步显现。
消费增动力
减税增收可有效促进消费升级，激发市场活力
在当前消费升级的大背景下，个税改革带来的收入增长，极大地促进了居民消费意愿的增加。
“个税改革后，发到手的钱多了，我要在网上学习课程，给自己充充电。”竞技世界(杭州)网络技术有限公司的唐经理表示，他有不少同事选择了参加继续教育或者用于家庭消费升级。公司行政部员工薛女士刚刚带着儿子报名了一个“亲子游”活动，“每月减下的税攒一攒，可以再提升一下我们家的生活品质。”薛女士表示，自己打算带着孩子多出去走走看看，开拓一下眼界。
“个税改革有利于增加居民收入，提高消费能力，释放消费潜力。”商务部流通产业促进中心服务业研究室副主任、研究员陈丽芬表示。
陈丽芬介绍，中国城镇居民的边际消费倾向介于0.71到0.75。这意味着城镇居民收入每增加1元，至少有0.71元用于消费。专项附加扣除项目不仅是许多家庭未来的支出重点，而且也越来越成为中等收入群体的消费方向。
在盛瑞传动股份有限公司，技术员杨文娟正和同事们专心致志地工作。“得知参加继续教育还能享受个税扣除后，我和同事们纷纷报考了在职研究生、在职本科，不仅能提升个人能力，还能享受税收优惠。”杨文娟告诉记者，自己已经是天津大学机械电子专业的一名在职研究生了。
公司负责人刘祥伍表示，目前公司有17名员工被不同学校录取进行在职学习，按每人每月享受400元的继续教育专项扣除来算，员工毕业后，仅这一项就可以人均享受减税数百元。“公司里的青年们学习积极性大大提高，为公司的创新发展积聚力量。”刘祥伍说。
“税收是牵一发而动全身的改革，个税改革的深入推进，将向中国经济高质量发展注入崭新活力。”李旭红说，专项附加扣除政策涉及面广、受惠者众，直接减轻家庭在子女教育、继续教育、住房或租房、赡养老人等方面的负担，可以改善百姓的消费预期，引导居民消费升级，激发市场活力，增强发展动力。
北京大学国民经济研究中心近期发布的一份报告显示，本次个税改革使得免征个人所得税的城镇就业人员比例增加了26.32个百分点，个税改革的减税力度显着，预计本次个税改革终可以扩大消费支出7176亿元。
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